近年來(lái)，伴隨著(zhù)城鄉一體化建設的快速推進(jìn)，環(huán)境治理和環(huán)境保護已成為推進(jìn)江蘇城鄉一體化建設的重要內容。當前在完善城鄉一體化環(huán)境保護政策中，江蘇面臨著(zhù)諸多挑戰，主要表現為：實(shí)現綠色發(fā)展要求的內涵挑戰、推進(jìn)現代農業(yè)建設的發(fā)展挑戰、加快環(huán)境污染治理的投資挑戰和改進(jìn)環(huán)保工作質(zhì)量的現實(shí)挑戰等。為進(jìn)一步加快城鄉一體化建設，江蘇要在以下幾個(gè)方面加快完善和創(chuàng )新環(huán)境保護政策：

　　1. 加強整體規劃，優(yōu)化環(huán)境建設。雖然江蘇城鄉一體化現有環(huán)境保護政策的實(shí)施已初見(jiàn)成效，但要進(jìn)一步提升江蘇的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,還需要加強對環(huán)境保護政策創(chuàng )新與完善的整體規劃。對此，一方面要在完善規劃的過(guò)程中，秉持實(shí)事求是的精神和堅持成本-效益的原則，合理安排不同環(huán)境保護政策實(shí)施的時(shí)間、內容、標準及其力度，通過(guò)指標分析、過(guò)程控制和綜合對比等方法，嚴控環(huán)境污染治理的低效投入、重復建設、超額排污以及污染項目比例過(guò)大等現象;另一方面，要加強并優(yōu)化江蘇城鄉一體化環(huán)境保護政策創(chuàng )新與完善的環(huán)境建設，通過(guò)媒體宣傳、社區動(dòng)員、村鎮參與等方式，形成“人人參與、人人盡力”的環(huán)境保護機制，以此加強人們的環(huán)境保護意識，為江蘇城鄉一體化環(huán)境保護政策創(chuàng )新及完善營(yíng)造良好的氛圍。

　　2. 出臺相關(guān)條例，完善法治工作。近年來(lái)，江蘇雖然陸續出臺了《江蘇省通榆河水污染防治條例》、《江蘇省大氣污染防治條例》、《江蘇省農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》等一系列環(huán)境保護方面的法律法規，但這些規章制度很少涉及到城鄉一體化的環(huán)境保護問(wèn)題。為了提高江蘇城鄉一體化環(huán)境保護政策的創(chuàng )新效果，建議出臺類(lèi)似“江蘇省城鄉一體化環(huán)境保護綜合管理條例”等的相關(guān)法律法規。通過(guò)該類(lèi)條例，一方面要明確并闡明城鄉一體化環(huán)境保護中農村環(huán)境保護的重要地位及城鄉環(huán)境保護的協(xié)調原則，對城鄉一體化環(huán)境保護政策的內容、形式、標準、力度、實(shí)施條件、考核辦法及獎懲制度等做出具體規定，使城鄉一體化環(huán)境保護工作形成“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的法律工作機制;另一方面，還要通過(guò)該類(lèi)條例，充分體現出多種政策支持環(huán)境保護的導向效應，優(yōu)先對環(huán)保項目及環(huán)境治理項目提供財政補貼、低息貸款、稅收優(yōu)惠和資源供給等，并以法的形式從發(fā)展導向、政策扶持和項目偏好等方面，加快推進(jìn)江蘇城鄉一體化環(huán)境保護政策的有效實(shí)施。

　　3. 構建支撐體系,加強政策保障。江蘇城鄉一體化環(huán)境保護建設是一個(gè)復雜的系統性工程，需要各級政府制定配套的財政、金融和產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策。對此，根據江蘇城鄉一體化建設的實(shí)際情況以及環(huán)境保護的要求，可構建“財政-稅收-金融 -產(chǎn)業(yè)”鏈式結構的環(huán)境保護政策支持體系：在財政補貼政策方面，要努力向間接補貼傾斜，通過(guò)注重環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新、重大環(huán)境基礎建設的財政支持以及實(shí)施項目捆綁規劃等，提高財政補貼政策的引導效應;在稅收支持政策方面，要加快完善稅收減免、抵扣、返還和轉移支付等政策，并通過(guò)適時(shí)開(kāi)征排污稅，對重污染項目或企業(yè)征收，提高稅收支持政策的實(shí)施效果;在金融支持政策方面，要積極拓展融資渠道，通過(guò)實(shí)施多層次、差異化的利率補貼融資以及加息懲罰政策等，引導資金有的放矢地流向環(huán)境保護和環(huán)境治理實(shí)體;在產(chǎn)業(yè)支持政策方面，要充分利用優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策引導和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)懲罰政策約束等方法，優(yōu)化江蘇產(chǎn)業(yè)結構調整，促進(jìn)江蘇經(jīng)濟低碳發(fā)展。

　　4. 做好基礎工作,推進(jìn)全面發(fā)展。針對江蘇城鄉一體化環(huán)境保護政策實(shí)施的艱巨性，要從環(huán)境保護政策咨詢(xún)、政策支持標準制定、實(shí)施考核與評價(jià)機制、完善獎懲制度等多個(gè)方面，做好環(huán)境保護政策創(chuàng )新及完善的基礎工作。在環(huán)境保護政策宣傳方面，政府要做好廣播員的角色，通過(guò)政務(wù)平臺、現代媒體以及微博微信等方式，積極向企業(yè)和個(gè)人宣傳各項環(huán)境保護政策;在政策支持標準制定方面，政府要做好調研員的角色，通過(guò)深入基層、定期研討和動(dòng)態(tài)更新等方式，科學(xué)合理地制定環(huán)境保護支持標準;在實(shí)施考核與評價(jià)機制方面，政府要做好裁判員的角色，通過(guò)指標分析、科學(xué)考核和綜合評價(jià)等方式，明晰各部門(mén)在環(huán)境保護中的成績(jì)與不足，做好改進(jìn)，提質(zhì)增效;在完善獎懲制度方面，政府要做好監督員的角色，通過(guò)獎勵先進(jìn)、鼓勵落后和懲治違法等方式，推進(jìn)環(huán)境保護工作良性循環(huán)和有序展開(kāi)。通過(guò)做好上述基礎工作，全面地促進(jìn)江蘇城鄉一體化建設綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。